<P> 出资人监管的对象和范围是其全资、控股企业；出资人是企业当然的财保务监管机构；监管的总体方式以监管机构审批备案和向监管对象——企业派驻监管特派员相结合为宜；监管的内容主要有资金、资产、费用、收入及利润分配、财务报告五大项。</P>
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<P> 资金监管</P>
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<P> (一)筹资</P>
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<P> 当企业拟实施下列筹资行为时，应分别报特派员、监管机构同意或备案：</P>
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<P> 1、采取吸收合并等筹资方式，导致改变企业股本结构肘，事前须经监管部门同意，然后提交股东大会批准。</P>
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; _' n5 q( p. T+ U: c* ?$ v<P> 2、接受非货币资金投资，须由资产评估机构进行评估，并经监管部门会同同级国资部门确认。</P>
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<P> 3、用资产抵押方式向外举债筹资，全资企业无论数额大小，应报监管部门同意；上市公司绝对额超过净资产5%，非上市公司超过净资产2%的，在提交股东大会批准之前，先征得监管部门批复同意；上市公司在净资产5%以下，非上市公司在净资产2%以下的资产抵押贷款，由企业董事会决定，并报监管部门备案。</P>
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% Z J" G l3 m1 i% a( }5 @<P> (二)资本金</P>
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<P> 未经企业股东大会批准，企业不得随意变更股本结构。企业资本金的增减变动，筹资及法定重估中资本公积金的增减变动，弥补亏损引起盈余公积金的变动等.经监管部门同意后，提交股东大会批准。</P>
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6 R! u' E# O. J0 e<P> (三)消费资金</P>
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<P> 控股企业各项消费资金的使用，应编制项目预算和开支计划，由董事会审批并报监管部门备案；全资企业项目预算和开支计划，应报监管部门审批。</P>
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7 z0 H; w" U8 L5 o6 I2 j<P> (四)运营资金</P>
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<P> 各企业要按照生产经营、固定资产投资、对外投资、生活福利等，分类按季编制资金运营预算，企业重大资金使用计划，应报监管部门备案。</P>
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<P> (五)其他</P>
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<P> 监管机构在对企业财务行为进行监管时，为确保出资人和企业的利益，为个业发展创造良好的环境，任何部门和单位对企业的收费、罚款和摊派，必须经特派员复核、签批，凡无合法依据、标准的收费、罚款和摊派，企业一律不得支付；为确保企业资金的安全，对无效合同，无合法凭证、无合规手续的会计事项，有权要求企业不能对外支付现金(包括支票、汇票等)。</P>
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<P> 资产监督</P>
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+ R4 E5 \. k: j* ]5 L& _<P> (一)损失的核销、坏账预备金的提取比例、存货计价办法、固定资产折旧方法、年限等重要会计政策</P>
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7 ?1 y- d% D; { V- j8 @<P> 企业损失的核销方法、外帐预备金的提取比例、存货计价办法、固定资产折旧方法、年限等重要会计政策须经特派员审批；财务治理制度的变更，必须在年度终止前提出变更申清，说明变更的原因和理由，经监管部门同意，报本级政府批准。</P>
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5 o5 O9 m: A1 o9 S, H: I<P> (二)担保</P>
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( D& N4 |4 w- Q5 j& d/ }2 t* w' y<P> 企业一般不得对外提供借贷款担保，确需提供担保的，应根据《担保法》要求相关企业提供反担保。对外担保金额，全资企业无论数额大小，应报监管机构批准；上市公司担保额超过净资产5%时，非上市公司超过净资产2%时，在提交股东大会批准之前，应先征得监管机构同意；上市公司在净资产5%以下，非上市公司在净资产2%以下时，由企业董事会决定并报监管机构备案。</P>
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<P> (三)对外投资</P>
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<P> 全资企业所有对外投资和项目投资，应报监管机构批准；上市公司绝对额超过净资产5%，非上市公司绝对额超过净资产2%的对外投资和项目投资，应在召开股东大会之前，征得监管机构同意；上市公司在净资产5%以下，非上市公司在净资产2%以下对外投资和项目投资，由企业董事会决定并报监管机构备案。控股企业非生产性固定资产单项投资超过100万元的必须事先征得监管机构同意。</P>
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<P> 各企业对外投资必须按年度分项目编制投资损益明细表，反映企业各项对外投资取得的收益或发生的损失。</P>
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<P> (四)损失及固定资产处理</P>
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3 f5 L: X& P% ]<P> 企业生产经营过程中发生的固定资产、流动资产的盘亏、毁损、报废等净损失，应区别不同情况依据盘存记录、技术单位的品质鉴定或社会中介机构审计报告，经部门负责人审核、财务部门审查提出意见，报企业法定代表人和特派员审批处理，计入当期损益；全资企业还需由主管财政机关在决算批复时一并审批。</P>
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<P> 成本费用的监管</P>
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<P> (一)
业务招待费</P>
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J/ F' B# C2 ]" f<P> 监督企业建立业务招待费预决算制度和财务审核制度，在财务制度规定的
控制比例内据实列支。企业制定的有关业务招待费开支办法和标准应报监管机构备案。</P>
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! N3 ]! K; i- F" T# t/ c+ g% J<P> (二)递延资产</P>
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<P> 监督企业按国家规定的项目列示递延资产，分期处理。对确需转入递延资产的有关费用支出，必须将新增项目的名称、金额、摊销计划报市监管机构同意，全资企业还需报主管财政机关审批，否则，不得列入递延资产。</P>
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<P> (三)固定资产竣工入账</P>
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+ A2 e8 ^* Y# Z' y<P> 监督企业及时办理固定资产竣工决算手续。已经交付使用但没有办理竣工验收的已完工项目，应按暂估伙计入固定资产价值，并按规定提取折旧。已经整体交付使用的固定资产，无论是否办理竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产治理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得列入待摊费用和递延资产。</P>
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<P> (四)待摊和预提费用</P>
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<P> 企业根据具体情况确定的预提费用项目及标准，需报特派员审批，并报监管部门备案。预提数额与实际数额发生差异时，应及时调整提取标准，多提数额应在年终冲减成本费用，需要保留余额的应在年度财务报告中予以说明。</P>
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<P> 收入、利润及其分配的监管</P>
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<P> 被监管企业应严格按《公司法》、《企业财务通则》、企业章程和其他有关规定合理界定收入，准确核算利润，按规定程序实施利润分配。</P>
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* @; {/ Q+ A! Y6 {<P> 监管机构对企业收入、利润实现的真实性和税后利润分配的合理性进行监督治理。</P>
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7 P& s6 K. R- y, L( ]/ F7 P* o! j<P> 财务报告的监管</P>
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- \( M* a% T$ z( i<P> 企业应按月、季和年度向监管机构报送财务决算报表和有关财务报告，年度财务决算报表还应同时报送注册会计师的审计报告。</P>
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<P> 监管机构对企业法定代表人实行离任审计制度。企业法人代表离任，须由监管部门委托社会中介机构进行离任审计。</P>
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<P> 按照新《会计法》规定，企业董事长(国有业业厂长)、总经理和企业财务人员对财务报表的真实性、合法性负责。对弄虚作假、隐瞒真实财务状况和经营成果的，监管机构将依照有关法规对有关责任人进行相应处理。 </P>
