旅游规划亟待“跳出”四大误区

资料表明，甘肃省的旅游资源非常丰富，无论是瑰丽奇绝的自然风光，还是彰显华夏文明的人文景观，都曾令人叹为观止。但是，我们必须冷静和清醒，就旅游产业而言，这仅仅是基础，置于甘肃省建设旅游大省的战略目标考量和权衡，这更是万丈高楼第一层。 9 ^7 N: C8 K9 N) r1 [5 b

4 h7 A; O5 A. g! f1 p5 ~! Y　　 11月11日，由甘肃省政协港澳台侨和外事委员会与甘肃省旅游局联合举办的“甘肃省外事旅游文化资源论坛”上，70余位专家学者汇聚一堂，“会诊”甘肃旅游。一致认为，甘肃省的旅游产业尚处在初级阶段。精品少、档次低、结构单一、文化品质不高等是突出的“症状”。对此，甘肃经济报予以高度关注，并筛选摘编了部分专家的言论，以供各级政府和相关部门在甄别中，理出发展本地旅游产业的思路和方法。' ~6 Z/ h2 i# S0 B8 I

: J! s3 h; p* `4 a2 ]　　 诚然，专家学者的建议和意见，难免有片面和不妥之处，甚至有些批评意见近乎“苛刻”，但良药苦口。因为，所有的激烈，所有的苛责，都只围绕着一个目标：那就是让甘肃省的旅游尽快“活起来”、“火起来”，早日实现产业化。* @2 r! v5 H1 W0 Z& s3 g- r# y7 p

1 G  T  N/ u, z5 N5 g) V1 D7 R    随着甘肃省旅游业的不断发展，旅游规划的重要性也日益突出。兰州大学资源环境学院陈兴鹏教授日前指出，目前甘肃省地方旅游规划效果不尽人意，各地在旅游规划过程中普遍出现夸大、空洞、规划方案错误、文化与特色的缺失等四大误区。 6 j& q. j4 l' I+ u

% B/ z, M1 u4 K* a: ~/ ]　　误区一：夸大基本事实
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# @) b9 u+ J5 c( I- w/ @　　首先是对旅游资源价值和旅游地吸引力的夸大。旅游资源和旅游地评价通常采用定性与定量相结合的方法，但在评价过程中，往往是旅游规划组内部几个人甚至是一个人根据自己的印象来赋值，结果导致评价结果主观色彩浓厚，动辄将资源定为“西北第一”、“中国罕见”，文本中描写的跌宕多彩、雪浪飞溅的百尺银练，可能只不过是一条季节性瀑布，游客亲眼看过后大失所望，流下不好的口碑，损害了其旅游形象。
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　　其次是对旅游功能的夸大。主要表现在不考虑自身的旅游资源条件、市场需求、基础设施现状、区域产业结构等因素，把旅游业当成促进地区发展的“灵丹妙药”。有的县旅游业对GDP的贡献率连0.1％都不到，却依然期望在5年内实现培育旅游业为新经济增长点的目标，盲目乐观。
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1 m" D' I5 ~" Y4 n" y. O+ p1 g　　第三，对游客数量和经济社会效益的预测缺乏科学性，任意夸大。有些县市把所有和旅游相关的行业收入全部计入旅游收入，规划者不加分析地直接采用这些数据来进行市场预测和社会经济效益分析。还有一些地方政府把旅游当作“政绩”，一味追求规划目标高数据，这种做法带来的后果之一就是市场定位不准确，市场营销无的放矢，没有成效。
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. Y$ l, j6 B4 j7 o( M( Z$ [7 c　　误区二：规划空洞无物
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　　旅游规划言之无物。规划时不考虑旅游地自身的资源基础和市场需求，将无关紧要的区域条件谈了一大堆，再将已经存在的几个旅游景点摆一摆，最后弄几个仿古建筑或主题公园，或者干脆挪用和克隆其他地区的规划。更有甚者，想不出什么好的项目，就索性在非沙化区清澈的河流旁边，规划了人造沙滩，人为地制造沙化。 . o& t  m3 z/ a4 x
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　　误区三：规划方案错误
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  W0 B# Y1 Z! r5 p2 ~# r' g' z　　旅游规划方案破坏区域自然和文化生态环境。生态旅游“不生态”，旅游开发变成了资源开挖，弘扬传统文化变成了文化移植和扭曲，完全背离了可持续发展旅游的主旨。规划设计的项目和产品脱离实际，好大喜功，既不考虑资源又不考虑市场。 * D9 k0 n/ o7 w8 T; A3 S+ d0 s9 P
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　　误区四：文化与特色缺失
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　　主要表现为：抓不住旅游地的资源优势和地域优势，产品雷同，没有个性，可以说是“捡了芝麻，丢了珍珠”。) N* E9 y* ~" I3 z% J6 z

) q  x( R; e7 L8 S　　陈教授指出，旅游规划是对旅游地的未来发展目标和方案在调查评价基础上又进行科学编排、组合的选择过程，是开展各项旅游活动的基础，是旅游地进行旅游经营管理、旅游开发建设的科学依据，因此，旅游业发展规划的科学性与合理性是确保旅游地合理开发与健康发展的前提和基础，应该引起各地足够的重视。同时，他也提出了三点建议。 1 k5 V- g5 i$ K% v

( O- F: ~8 I% Z- A　　建议一：明确旅游发展中政府主导的职能，避免在旅游规划中出现“政绩”水分。
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　　建议二：加强旅游规划的调研工作。旅游规划的调查研究不能流于形式，理应本着实事求是的原则对旅游系统内的各个要素进行系统、科学、客观的调查研究。- c9 d! H! o7 ]3 y1 Y* ^# R7 N
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　　建议三：建立一套规范的旅游编制、评审、监督、实施等方面严格的规章制度和运行机制，加强规划的质量论证和规划的实施等方面的约束，可考虑对旅游规划实行分阶段验收制度。一是在规划完成后对其内容和实施细则的评审和验收，二是在规划实施后对其效果和可操作性进行验收，将劣质的旅游规划逐出市场。